光伏扶贫其实就是借助光伏发电项目投资来扶持贫困地区，与一般的光伏发电项目的区别其实就是政府保护、补贴多些、建造成本低些。扶贫项目建成后，贫困地区可以借助这些项目获得固定收益，从而达到扶贫的目的。

 

 

你应该了解的光伏扶贫

 

 

1、光伏扶贫的政策起点是什么？

“光伏扶贫”是国家能源局 国务院扶贫办联合组织发起的，《国家能源局 国务院扶贫办关于“光伏扶贫”工作的会议纪要》（国能新能[2014]420号）这应该是“光伏扶贫”的起源，后来有了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》。

2、光伏扶贫的对象是什么？

《关于实施光伏扶贫工程工作方案》如是说，宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省30个县开展首批光伏试点。再看地方的扶贫政策，如安徽《安徽省人民政府办公厅关于实施光伏扶贫的指导意见》，光伏扶贫重点扶持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。

所以，首先得确实是贫。

3、以什么方式扶贫？

“光伏扶贫”顾名思义，就是利用光伏发电技术生产电力并销售或使用，以增加收入。（其实《关于实施光伏扶贫工程工作方案》说的很清楚：利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称贫困县）内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。）

 

 

 

第光伏扶贫的范围

 

 

 

1、光伏扶贫不是所有地区都有资格的，主要是一些穷困山区地带或贫困县内的贫困村、贫困户。

2、光伏扶贫不仅限于光伏电站，还有家用分布式光伏发电系统，以及农业大棚等基于农业设施建设的电站。

（1）光伏电站主要是以村、县为单位进行投资（因为电站的投资太大，个人没有这个经济能力），国家或地方再给一些补贴，电站的所有权和电站所产生的收入是属于贫困村、县的，村、县再将其中一部分收入分配给贫困户。光伏电站不仅在荒地，荒山、荒坡也行。

（2）家用分布式光伏发电系统是安装在贫困户家庭的房子屋顶或院子里的。政府给贫困户一些补助，还提供选址、设计、安装帮助，说服贫困户安装发电系统（这个没法强制，其实感觉是中央的政策，地方也不得不完成任务）。系统的所有权和收入属于贫困户自己。

（3）农业大棚等基于农业设施建设的电站，看大棚是属于个人还是属于集体吧：属于个人的，所有权和收入归个人；属于集体的，归集体，再分配一部分给贫困户。

3、光伏扶贫下的光伏发电项目，不管是电站还是家用系统或是农业大棚，都是国家出一部分钱，其余的都是县或村或贫困户自己出。对于自己出的那部分钱，你可以选择自己全掏，也可以贷款，也可以依靠其他人或组织的帮助。
 

 

光伏扶贫相关的补贴政策

 

 

1、由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴；国家按等比例进行初始投资补贴配置

 

3、户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息

另外农光互补和渔光互补这二者其实都是光伏农业的组成，农光互补多分布于山东、江西等传统农业大省，是指将光伏板/薄膜安装在温室大棚顶上，充分利用大棚顶的闲置空间，并能提供棚内用电。渔光互补是指在鱼塘中，在水面设立电池板，水面下规划养殖鱼虾，从而实现一地两用，增加了单位土地面积的产值。

        农光互补和渔光互补可享受的政策补贴根据各省市、项目情况等有所区别，概括而言共有以下几项：
 

• 光伏建筑一体化补贴：7.5元/W

• 农业清洁能源补贴：上限10元/W （目前政策界定不明确）

• 标杆电价标准：一类地区0.9元/度，二类0.95 /度，三类1元/度（2014年国家能源局对太阳能光伏大棚的最新政策：装机容量小于20MW，电网接入电压等级不超过35KV且所发电量可以在接入网点变压器台区消纳，补贴政策可以按照当地光伏电站标杆电价执行）

• 度电补贴：0.42元/度

• 当地财政补贴：1000-8000元/亩

• 现代农业园区试点建设：1000万-2000万（具体补贴额度与地方以及园区规模大小相关）

• 菜篮子工程补贴：4000元/棚（各地政策不同）

   
3、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》2015年12月7日发布，其中《决定》中涉及到光伏的条款有：
 

 

三、实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫
（十二）探索资产收益扶贫
探索资产收益扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。
四、加强贫困地区基础设施建设，加快破除发展瓶颈制约
（十四）加快交通、水利、电力建设
加快推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业。

 

  综上所述，国家扶持农村地区光伏项目的主观能动性是二元的。一方面自然来自于节能减排、推广清洁能源、扶持相关产业的大政策方向。另一方面，更是来自于农村地区巨大的经济发展和脱贫的压力。让人欣慰的是，不管是光伏扶贫和农光互补，都是将农村地区的屋顶、大棚、鱼塘等作为一种资源性存在，以资产管理和资本运作的方式，将这些闲置已久的资源盘活。同时向广大农村居民传达出有力的信息——自己手中的资源是可以变成资本的。

当然，与很多国内的其他政策性补助一样，光伏项目的补贴还面临的很大的问题，有很多项目的补贴迟迟没有到位，前景是美好的，但是执行起来依旧需要我们努力。